鲁甸： 着力打造“4 个百亿元级产业”

充分证明人们对于新能源车的信心，因此对于相关部门来说，有利政策的出台固然好，切实的执行和落实监管亦尤为重要。

【市场现状】 政策持续加码 消费需求不足从发放消费补贴到取消购置税，从摇号限号新政到路桥费减免，近年来，中央对新能源汽车产业陆续出台了一系列扶持政策。近日，在2014中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，北京新能源汽车股份有限公司总经理郑刚指出，消费者真正的焦虑并不在于电动汽车续航里程，而是对电动汽车售后服务的担忧。

目前，在我国，各地政府及其背后的公交和出租汽车公司是购置新能源汽车的绝对主力，我国新能源汽车产业依然难以摆脱以私家轿车为代表的有效需求不足与消费瓶颈制约的难题。通过研究，中国电科院得出电动汽车大规模接入对电网的影响，主要分为电能质量影响、供电能力影响和峰谷差影响。国内的新能源汽车售后服务业与国外相比还处于初级阶段，例如还存在电池规格不统一、充换电设等设施配套不完备、零配件未形成规模生产、售后服务网络不完善等问题，需要不断学习吸收国外先进的服务体系和经验教训，建立一套可持续、健康的服务体系。有已经尝鲜的消费者直接地对媒体记者表达了对新能源汽车售后的不满和担心。中国电科院用电与能效研究所副总工程师李斌向《亮报》记者详细解释了这些影响以及可行的解决方案。

今年1～8月,新能源汽车累计生产31137辆,同比增长328%。在电网运营模式下，国家电网公司可以对全网的充电站、电动汽车的充电时间进行集中优化控制，根据电网的负荷情况优化充电状态，减轻大规模电动汽车接入充电对电网的影响。环境服务公司在工业污染治理领域开拓新的市场，提供新的服务领域，将由过去单纯的设备制造、工程建设，拓展到投资运营服务，为自身成长提供新动力，进而推动环保产业的快速发展。

二是有利于排污企业治污效率的提高。第三方治理模式在实际操作中，如果环境服务公司要负责治理设施的投资建设，就涉及到项目融资问题。排污企业应依据污染物种类、数量和浓度，合理确定减排服务价格，并按照合同约定的方式，向环境服务公司及时足额支付污染治理费用，购买污染治理服务。环境服务公司从事第三方治理所得收入单独核算，其所得税减按15%征收。

从整体上看，这无疑是增加了全社会的污染治理成本。报告还建议拓展融资渠道。

排污企业治理设施转由掌握专业技术及管理经验的环境服务公司进行运营，可以降低治污成本，提高治污效率。对于承担第三方治理项目的环境服务公司，鼓励银行对其实行应收账款、收费权质押贷款等服务创新，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。因为涉及到排污企业管理架构和人员调整，容易引发动荡。排污企业应确保合同约定的污染物排放种类、浓度、数量，严禁私自排放污染物。

企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。在发生环境突发事件时，由保险机构负责对污染损失提供经济补偿。

要解决这个问题，法律上可以从调整责任主体角度着手，由过去的谁产生，谁负责调整为谁排放，谁负责。从排污企业角度看，作为支付治污费用的一方，实现治污责任的转移是其采用第三方治理的原始动机。

这些风险都会使减排服务合同难以得到有效履行。日报：第三方治理究竟是如何运作的?骆建华：第三方治理的两种模式。

直到1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出三个转变策略，工业污染防治才开始从分散向集中转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。需要强调的是，调整责任主体的前提是排污企业严格遵守服务合同所规定的各项条款，如果排放未达标，根源是排污企业违反合同条款，则法律责任仍属排污企业。有的是排污企业委托专业环保公司从治理方案设计、工程施工、调试到建成后的运营管理提供综合的有偿服务，并确保达到治理效果;有的是污染治理设施管理同原企业剥离，进行企业化的运作和独立核算。第三方治理成为工业污染治理新的选择，应用最典型的行业是电厂脱硫，产业园区和工业废水治理领域也逐步推开。日报：在你看来，推行企业污染第三方治理应该遵循一个什么样的基本思路：骆建华：首先是污染者付费的原则。排污企业承担污染治理的主体责任，环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任。

两个突破口日报：相较于传统的谁污染，谁治理模式，企业环境污染第三方治理具有哪些优势?骆建华：我想至少有三个方面的优势：一是有利于环保部门的监管。环境服务公司应确保污染治理设施正常运行和达标排放。

从上世纪70年代我国环境保护起步到90年代初的20多年间，我国的工业污染防治一直走的是谁污染，谁治理的分散治污之路。建立健全相关法律法规，明确监管部门、排污企业和环境服务公司三者的责任和义务，明确排污企业和环境服务公司之间的法律关系。

报告还建议建立诚信档案制度。骆建华：我觉得，第三方治理的两个突破口：一是大型工业企业，如火电行业的脱硫特许经营，2005年在相关部门的组织协调下，火电厂将脱硫电价等相关优惠政策形成的收益权，通过合同的形式交给专业环保服务公司，由其承担脱硫设施投资、建设和运营，完成相应的脱硫任务。

同时排污企业作为业主，将会同政府环保部门一起对环保企业进行监管，可有效降低环境污染事件的风险。同时，排污企业与环境服务公司之间的合同关系，促使双方互相监督，互相制约，避免超标排污现象的发生。由于治理设施附着于工业企业的主体设施之中，其所占土地的使用权也属于工业企业，作为第三方的环境服务公司不能将设施及土地作为抵押品进行贷款。环保监管部门公开向社会公布第三方治理项目的治理信息，包括污染治理设施的运行情况、污染物排放达标情况，建立环境服务公司诚信档案。

报告建议发展改革部门加强指导，会同工信部门做好第三方治理试点和推广工作。进入21世纪，市政公用行业市场化的推行，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，其技术及管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展，工业污染第三方治理的条件日臻成熟。

同时，工业项目能否将企业间签订服务合同中的收费权作为质押品获得银行贷款，尚不明确。我国目前工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右，而城镇污水处理设施的社会化运营比例已达50%左右。

有的是环境服务公司承担工业污染治理设施的第三方运营，有的是环境服务公司参与排污企业的环境管理，有的是小型排污企业委托环境服务公司代为处理。一种是委托治理服务型，指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。

特别是发电企业的脱硫项目，实行第三方治理(即特许经营)后，还涉及到双重征税问题，即电网企业将1.5分/度脱硫电价支付给电厂须纳税一次，电厂再将此电价支付给脱硫企业又须纳税一次。排污企业如自行解决污染治理问题，则其治理设施建设运营费用可计入企业生产成本，无须纳税。与公用事业领域的PPP(公私合伙或公私合作)模式不同，第三方治理模式中，环境服务公司的服务对象是工业企业，是一种企业间的合同行为，合同的履行存在较大的经济风险，如排污企业经营不善导致业务萎缩甚至倒闭，排污企业受上游企业影响或自身所属行业整体不景气导致企业生存困难等。后者的核心优势则在于集中所带来的污染物量的累积，因而更具备专业治污的条件。

条件日臻成熟第一财经日报：向国务院呈交有关企业环境污染第三方治理的报告，是出于哪些方面的考虑?骆建华：企业环境污染第三方治理是由国家发改委牵头开展的国家生态环境治理体系研究课题的重要内容。新建工业项目原则上应集中建于工业园区，以实现污染物集中排放和集中治理。

支持开展第三方治理的环境服务公司上市融资，发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具，鼓励融资性担保机构加大对其担保力度。如果不管排污企业是否已严格履行合同，仍需承担违法排污所涉法律责任，其对第三方治理的积极性将大为降低。

基金贷款项目还款期限长于银行期限，贷款利率低于银行贷款利率。因此，当务之急是加大环保科技投入，提高国内环保企业的研发水平，增强环保技术创新能力和集成能力，为第三方治理奠定基础。